Bronislaw Baczko, Le contrat social des fran?ais: Sieyès et Rousseau, in The political culture of the Old Regime, edited by Keith Michael Baker, Pergamon Press,1987, p.493. [33]同注[12]，第62页。

注释: [1]周其仁：《农地产权与征地制度——中国城市化面临的重大选择》,《经济学季刊》2004年第4期，第197页。如1950年《村镇建房用地管理条例》第十三条规定：国家为市政建设及其他需要收回由农民耕种的国有土地时，应给耕种该项土地的农民以适当的安置，并对其在该项土地上的生产投资（如凿井、植树等）及其他损失，予以公平合理的补偿。

首先，在八二宪法生效以后，城市规划区内的土地或城市土地不会被自动国有化，该区域内仍存在非国有的集体土地——否则上引第三十一和三十三条不会规定在城市规划区内进行各项建设会涉及国家向农村集体征地。此外，一个更明确的印证来自1982年3月27日发布的《关于城市（镇）房地产产权、产籍管理暂行规定》。[16]最后，最重要的是，宪法修改委员会的两位领导人胡乔木和彭真都认为将原属农村集体所有的农地转为国有将引起不必要的震动。尽管该条款国有化了八二宪法生效时已经存在的城市土地，即当时既存的城市建成区内的土地，但它并没有给国家施加保证所有城市土地必须为己所有的义务。这一点在1978年宪法中得到印证，该法第六条规定国家可以将城市土地收归国有。

第二，在实践层面，这种解释方案默认了宪法第十条第一款是对1982年之前依然存在的城市私有土地的无偿概括国有化，因此违背了法不溯及既往的原则。但现实情况是这些城市纳入规划控制区的土地并没有因为八二宪法的通过而自动被收归国有。郭钦铭：论重婚之界定与信赖保护原则，载《月旦民商法杂志》2006年第13期，第46页以下。

卓冬青主编：《婚姻家庭继承法》，武汉大学出版社2012年版，第87页。需要注意的是，沈某与宋某虽然在法律上构成重婚，但他们的共同生活却持续了40年之久。我国《宪法》将婚姻与婚姻自由分列，实有深意，它显示了宪法并不只是保障结婚与离婚的自由，它还更将婚姻本身作为保护的对象。（2）在与宋某缔结婚姻之时，沈某对宋某的已婚状态并不知情，她是善意的，否则人们也不会说她结婚40年始知自己是第三者。

立法者只能以婚姻的这个本质作为立法前提，而不可能改变这个本质。[40]反过来说，沭阳县法院对本案的裁判恰恰只适用了《婚姻法》第10条，与其说是它犯了概念法学的机械错误，还不如说是这是它怠于思考、盲目裁判的结果。

《婚姻法》第11条在规定可撤销婚姻的同时还规定了撤销权的行使期限，但对无效婚姻就没有类似的规定。[23] 最高人民法院《关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（三）》第1条。（二）宪法意旨注入部门法规范 当然，这种利益衡量绝不是要法官只诉诸自己的个人好恶，也不是要他毫无章法地去依循整个社会通行的价值观。[19]德国《基本法》第6条规定：婚姻与家庭受国家的特别保护。

从法理学上说，原则并不具有绝对的效力，它在某种条件下也必须对更值得保护的价值做出让步，[25]例如前述双方善意重婚就有可能要比一夫一妻原则更值得维护。人类的抚育有两个基本特征：一是子女需要全盘的生活教育，二是这个抚育过程相当漫长。[21]在某种意义上说，这种解释更像是一个智力游戏，它类似于禁止将铁变为黄金的法律一样，实属多余。[21] 王锴：婚姻、家庭的宪法保障——以我国宪法第49条为核心，载《法学评论》2013年第2期，第12页。

[12]再者，离婚必须遵守法定程序方为有效，这也是1950年《婚姻法》普法宣传的一个重点内容。最终作为裁判大前提的，乃是经过法律续造之后新生的重婚效力规则——有着长期共同生活的单方善意重婚有效。

更重要的是，她与宋某还有着长达40年的共同生活以及对子女的抚育，难道这些都丝毫不值得法律的同情乃至于保护吗？ 沭阳县法院的这个判决信息霎时由全国几十家媒体予以转载，人们对它的广泛关注，似乎说明这个判决或有其异乎寻常之处，真难以想象法官在作出这个判决时会没有任何心理上的不适感。因此，宋某与沈某的后婚无效之争，在很大程度上是两人的继承权之争，这种争议当然属于财产争议。

[④] 吴从周：《概念法学、利益法学与价值法学》，中国法制出版社2011年版，第60页。婚姻法司法解释2第5条规定：夫妻一方或者双方死亡后1年内，生存一方或者利害关系人依据婚姻法第10条的规定申请宣告婚姻无效的，人民法院应当受理。刑法上重婚罪的追诉时效为5年，婚姻法上对长期共同生活的界定可以更长一些，例如10年，具体的标准如何确定当属司法裁量的范围。[35] See Philipp Heck, The Formation of Concepts and the Jurisprudence of Interests, in The Jurisprudence of Interests, trans, M.Magdalena Schoch. Harvard University Press, p155, 1948. [36] 张翔：《两种宪法案件：从合宪性解释看宪法对司法的可能影响》，载《中国法学》2008年第3期。正是在这里，该司法解释似乎出现了法律评价上的颠倒——为了保护后婚当事人的财产利益，可以限制前婚当事人的婚姻无效请求权，但后婚当事人40年共同生活的利益却无足轻重。婚姻法司法解释2只看到了后婚当事人财产利益的价值，而没有看到后婚当事人长期的共同生活更具有宪法上的价值，此诚属法律漏洞，因此有必要从保护共同生活稳定的宪法意旨出发，而对重婚无效的规则进行合宪性续造。

[22] 最高人民法院《关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（一）的理解与适用》，载《民事审判指导与参考》2002年第1卷，法律出版社、人民法院出版社2002年版，第60页。文章来源：《法律适用》2016年第3期，发表时有删节

法律和行政法规规定须经中央批准才能产生法律效力的区域合作协议，目前主要是指根据《行政区域边界争议处理条例》第16条的规定而需要上报国务院备案的省、自治区、直辖市之间及自治州、自治县之间的区域边界协议[27]。这些联合机构，其功能大都只是制定规划，并不具有实际管理的职能，一旦规划制定完毕，余下的实施工作就由中央和地方分别进行。

鉴于美国最高法院从严从紧地解释实际侵犯联邦至上权力，在法学理论上，很少有州际协定需要得到国会的同意。[32]参见浙江省环境执法稽查总队、江苏省环境监察局：《信息互通联合督察联合办公苏浙区域联治协调解决积年纠纷》，ht-tp://hjj.mep.gov.cn/jlzx/dfjl/201105/t20110526_211195.htm，2014-12-12. [33]MortonGrodzins.CentralizationandDecentralizationintheA-mericanFederalSystem[G]//RobertA.Goldwin.ANationofStates，1963.RandMcNally，转引自：张千帆。

初步发展了具有中国特色的区域合作协议、区域性组织、区域协作立法、区域行政规划和区域行政指导等五种区域法律治理机制，形成了南部珠三角，东部长三角，北部东三省，西部新疆乌昌、长株潭城市圈、武汉城市圈、成渝城市圈和河南中原经济区以及长江经济带等诸多经济圈。该方案的优势在于以更低廉的成本解决我们所面临的挑战。地方政府在上述范围内缔结的区域合作协议，不需要获得中央政府的批准。美国的情况也大致如此，美国宪法的协定条款起源于殖民地时期通过协定解决边界争端的法律传统，美国的在立宪过程中最害怕的也正是各州之间通过缔结边界协定或政治盟约而脱离联邦。

区域法律治理的历史变迁表明，中央政府授予地方政府的区域合作自主权将越来越大。这些名义上的区域合作协议，有着不同于区域合作协议的特征。

该方案的优势在于维护法律的统一性。如国家工商总局的工作部署对《泛珠三角区域工商行政管理机关推进社会主义新农村建设合作协议》的指导[13]。

无论是建国初期的大区行政体制改革（1949—1954年），还是向西平衡发展阶段（1949-1978年），抑或是向东倾斜的非均衡发展阶段（1979-1990年）无不体现了上述特征。行政协议的法律渊源[J].广东行政学院学报，2009（2）。

该案构建了宪法协定条款的适用标准，即著名的功能性联邦权威标准。这就是所谓的非自动履行理论。其表现形式可以多样化：其一，附条件的中央批准。自治州、自治县的边界协议，逐级上报国务院备案……. [28]《宪法》第89条第15项的规定，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分. [29]如《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》涉及的是人才开发，《泛珠三角区域农业合作协议》涉及的是农业合作，《京津科技合作协议》涉及的是科技合作，《武汉城市圈知识产权协作宣言》涉及的是知识产权协作，《国家历史文化名城旅游合作协议》涉及的是旅游合作。

而重庆市则认为两地应当分享税收收益权，并进行合理的分配。专项性协议只涉及区域合作进程中的某一方面或某个行业[29]。

该问题的解决将有助于界定我国省级政府在区域法律治理中处理跨区域事务的自主权范围，也有助于为国务院在中央和省级政府权限划分中如何为保障地方自主权提供理论支撑，从而最终促进我国区域合作的顺利开展以及区域经济一体化的有序实现。在合作单一制理论指导下，中央与地方关系区域治理模式逐渐形成，该模式首先强调中央享有至上权威，即保留作为前提和基础的区域法律治理的领导权。

……有助于促进宪法解释学及法解释学在我国的发展，而劣势在于宪法相关条款过于抽象，政治宣示性有余而实际操作性不足，难以充分体现实施的价值。如《泛珠三角区域合作框架协议》强制性要求各成员方出台实施性细则来补充和实施该协议[16]。